近日住建部(bu)(bu)、國家稅務總局等三部(bu)(bu)委(wei)聯合發布“關于(yu)進一步做好建筑行(xing)業營改增試(shi)點(dian)工作的意(yi)見”（以下稱(cheng)意(yi)見），意(yi)見明確提(ti)出：

1、“堅決打破區(qu)(qu)域市場準(zhun)入壁壘，任何(he)地區(qu)(qu)和單位不得違法限(xian)制或(huo)排(pai)斥(chi)本(ben)地區(qu)(qu)以外(wai)的建筑企業參加(jia)工(gong)程項目投(tou)標(biao)，嚴禁強制或(huo)變相要(yao)求外(wai)地建筑企業在本(ben)地設(she)立(li)分公司或(huo)子(zi)公司。”根據該文件的規定，如果發現有地方政府強行設置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業可以向上一級的城鄉建設廳（局）舉報。

2、“建筑工(gong)程總承包單位為房屋建筑的(de)地(di)基與(yu)基礎、主體(ti)結構(gou)提供工(gong)程服務，在建設(she)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體(ti)材料(liao)、預制構(gou)件的(de)情況下，一律適用簡易計稅(shui)的(de)政策。”

3、稅(shui)務部門將加強對砂(sha)土石料等建(jian)材銷售(shou)企(qi)業的稅(shui)收檢(jian)查，及時處理(li)拒絕開票、加價開票等違(wei)規行為。在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發票代開點，不斷提高建筑企業購買建筑材料獲得專用發票的比例。

4、稅務部門和住建部門將進一步加強信息共享，對于增(zeng)值稅繳(jiao)納單位與(yu)工程(cheng)承包方不一致的項目，重點核查(cha)是否存在轉包、違(wei)法(fa)分包、掛靠等行(xing)為。

5、合(he)同各方要合(he)理運用(yong)市場(chang)機制(zhi)分享改(gai)革帶來(lai)的減稅紅利(li)，實現建(jian)筑行(xing)業營改(gai)增試點成效的最大化。

國家(jia)稅務(wu)總局　住房和(he)城鄉建設部(bu)(bu) 財政部(bu)(bu)   文件 

稅總發〔2017〕99號

 國家稅(shui)務總局 住房和城鄉建設部(bu) 財政(zheng)部(bu)關于進一步做好建筑行業營改增試(shi)點工作的(de)意(yi)見

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)國家(jia)稅務(wu)局(ju)、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)廳(建(jian)委(wei)、建(jian)設(she)局(ju))、財政(zheng)廳(局(ju))，新(xin)疆生產建(jian)設(she)兵團建(jian)設(she)局(ju)、財務(wu)局(ju)：

建筑行業納入營改增試點以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復征稅問題，順利實現了稅制平穩轉換，為建筑行業的發展營造了更為有利的稅收環境。近期部分企業反映，試點過程中仍(reng)不同程度地(di)存(cun)在取得抵扣憑證(zheng)有難度、選擇簡易計稅(shui)辦法有障(zhang)礙、異地(di)施工預(yu)繳稅(shui)款有困難等方面問題。為進一步做好建筑行業營改增試點相關工作，規范市場主體行為，更好發揮稅制改革對行業發展的促進作用，提出以下意見。

一、加(jia)強宣傳輔導，優化納(na)稅服務

(一)持(chi)續開展宣傳輔(fu)(fu)導(dao)。各(ge)級財稅部(bu)門要將建(jian)筑(zhu)行業(ye)(ye)，特別是中小建(jian)筑(zhu)企業(ye)(ye)作為下一步政(zheng)(zheng)策輔(fu)(fu)導(dao)的(de)(de)重(zhong)點，因地(di)制(zhi)宜(yi)采取(qu)措施，幫助(zhu)企業(ye)(ye)提高對增(zeng)值稅制(zhi)度的(de)(de)理解和認識(shi)，引導(dao)企業(ye)(ye)更充分地(di)享受各(ge)類政(zheng)(zheng)策安排和優化服務措施，更好地(di)適應新稅制(zhi)。各(ge)級住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門、相關行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)要進一步加強對培(pei)訓工作的(de)(de)專業(ye)(ye)指導(dao)，協(xie)調整合培(pei)訓資源(yuan)，積極為建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)納稅人的(de)(de)培(pei)訓、輔(fu)(fu)導(dao)等工作創造條件。

(二)進一步優化發票代開服務。各地稅務部門要積極創造條件，在建材市(shi)場(chang)、大型工程(cheng)項目部等地增設專(zhuan)用發票(piao)代(dai)開(kai)點，為砂土石(shi)料(liao)銷售(shou)企(qi)(qi)業、臨時經(jing)營企(qi)(qi)業及(ji)建筑(zhu)材料(liao)零(ling)售(shou)企(qi)(qi)業代(dai)開(kai)專(zhuan)用發票(piao)提供便利，不斷提高建筑(zhu)企(qi)(qi)業購買(mai)建筑(zhu)材料(liao)獲得專(zhuan)用發票(piao)的比例。

(三)切實保證政策措施落地。各地稅務部門要深刻領會現行建筑行業各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。特別是《財政部稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規定的建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)總承(cheng)包(bao)單(dan)位為房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)地基(ji)與基(ji)礎、主體結構提供(gong)工程(cheng)服(fu)務，在建(jian)(jian)設(she)單(dan)位自行采購全部或(huo)部分主要建(jian)(jian)筑(zhu)材料的(de)情況下，一律(lv)適用簡易計稅的(de)政(zheng)策，必(bi)須通知(zhi)到(dao)每一個建筑企業和相關建設單位，確保建筑企業“應享(xiang)盡享(xiang)”，充分釋(shi)放政策紅利。

二、規(gui)范市場行為，強化合規(gui)意識

(四)嚴格規范建筑市場秩序。各地稅(shui)務(wu)部門要強化對(dui)砂(sha)土石(shi)料(liao)等建筑材料(liao)銷(xiao)售(shou)企(qi)業的稅(shui)收(shou)檢查，及時處理(li)建筑材料(liao)銷(xiao)售(shou)企(qi)業拒(ju)絕開票、加價(jia)開票等違規(gui)行為，發(fa)現(xian)建筑材料(liao)銷(xiao)售(shou)企(qi)業通過不開發(fa)票隱瞞收(shou)入(ru)偷稅(shui)的，要依法依規(gui)嚴(yan)肅(su)查處。各級住房城鄉建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數據，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經發現，嚴肅查處，切實維護建筑市場秩序。

(五)積極引導企業規范管理。引導建筑企業從供應商(shang)篩選、內控機制建設(she)、采購合(he)同(tong)規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)等方(fang)面完善流(liu)程，規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)采購渠(qu)道和財(cai)務管理(li)，提高(gao)進項稅抵扣比例，合(he)理(li)降低(di)稅務負擔，以營改增試(shi)點推動建筑企業規(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)管理(li)，不斷提升經營水平。

(六(liu))加快推行工程總承包。引導(dao)企業(ye)大力推進(jin)工(gong)程總(zong)承包(bao)，細化工(gong)程總(zong)承包(bao)合(he)同(tong)，實現(xian)設計、采購、施工(gong)等(deng)各(ge)階段工(gong)作的(de)深(shen)度(du)融合(he)，提高工(gong)程建設水平(ping)。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利，實現建筑行業營改增試點成效的最大化。

(七)大力營造有序競爭的市場環境。堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區(qu)和單位不(bu)得違法限制或(huo)排斥本地區(qu)以外的建筑企業(ye)參加工(gong)程項目投(tou)標，嚴禁強(qiang)制或(huo)變相(xiang)要求外地建筑企業(ye)在本地設立分公司或(huo)子公司，為建(jian)筑企業營造(zao)更加開放、公平的市場環境。

三(san)、注重部門(men)協調，形(xing)成(cheng)工(gong)作合力

(八)充分發揮(hui)行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會作用(yong)。行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會是企業(ye)(ye)(ye)與政(zheng)府(fu)部門之間的(de)(de)橋梁和(he)紐帶。建筑(zhu)行業(ye)(ye)(ye)各(ge)相關協(xie)會要充分發揮(hui)自身優勢(shi)，主(zhu)動聯系政(zheng)府(fu)、服務企業(ye)(ye)(ye)、促進行業(ye)(ye)(ye)自律(lv)，協(xie)助政(zheng)府(fu)部門改善對建筑(zhu)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管理，加強調(diao)查研究，積極向有關部門反映(ying)建筑(zhu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)訴求和(he)行業(ye)(ye)(ye)情(qing)況(kuang)，提出切實可行的(de)(de)意見建議(yi)。

(九)切實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)部(bu)(bu)門(men)(men)配合(he)。建筑行業營改增試點工(gong)作(zuo)涉及(ji)(ji)面廣，利益調整深刻，各(ge)地稅務、住房(fang)城鄉建設、財政部(bu)(bu)門(men)(men)要進(jin)一步統一思想認識(shi)，加(jia)強(qiang)協調配合(he)，強(qiang)化監督檢查，形成工(gong)作(zuo)合(he)力(li)(li)，保證各(ge)項(xiang)政策(ce)措施落(luo)到實(shi)(shi)處。各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)在工(gong)作(zuo)推進(jin)過(guo)程中發現的新情況、新問題，要加(jia)強(qiang)調查研究，提出有效解(jie)決方案，及(ji)(ji)時向(xiang)上級主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)報(bao)告，通(tong)過(guo)各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)的共同努力(li)(li)，確保建筑行業營改增試點工(gong)作(zuo)持續平穩運(yun)行。

國家稅(shui)務(wu)總局

住房和城鄉建設部

財  政  部

2017年(nian)9月6日(ri)

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